随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，全国各地对人才资源的争夺越来越激烈，掀起了一轮又一轮“人才争夺战”，从一线城市到县级城市都在逐级发力。谁能拥有更多人才，谁就抢占了竞争先机，赢得了发展主动权。促进产业转型升级，建设高质量发展示范区，必须将人才工作摆在优先发展的位置，从战略和全局的高度进行谋划和推进。

一、唐山市提升产业人才支撑力实践

唐山市以实施“凤凰英才”计划为统揽，坚持“五个注重”，不断加大人才引进培养力度：一是注重平台载体建设，成功引进西南交通大学、北京交通大学、北京理工大学在唐建立研究生院或研究院，建成特邀院士工作站、博士后科研工作站（创新实践基地）、技能大师工作室、高技能人才培训基地、高层次人才创业园。二是注重人才工作站建设，建立驻北美洲人才工作联络站，每年征集发布海外高层次创新创业项目300 项；建立驻中关村引才引智工作站，开展了“创新企业走进中科院”等活动。三是注重品牌活动培育，“市长特别奖”举办三届，每年奖励业绩贡献突出人才（团队）12 个；“唐山工匠”职业技能大赛举办两届，每年奖励“唐山工匠”20 名、“唐山技术能手”40 名；陶博会人才技术交流大会举办22 届，每年现场签约技术项目10 余项。四是注重京津智力共享，建立京津唐人才技术项目网络市场，组织“京津冀专家唐山行”等系列活动，持续邀请京津企业家来唐举办“企业家大讲堂”“企业家沙龙”。五是注重人才服务保障，建立凤凰英才服务卡制度，为引进高层次人才提供配偶随迁、子女入学等优惠政策服务。以此为抓手，2019 年唐山市万人发明专利拥有量增量、技术合同交易额、河北省科学技术奖，均居全省首位，有力支撑了产业转型升级。

二、唐山市产业人才工作“瓶颈”

与沿海先进地区比，与加快实现“三个努力建成”目标要求比，差距明显。一是高层次人才较少，仅占人才总量的3.4%，拥有千人计划、万人计划专家与人口及GDP 总量相当沿海城市差距较大。二是产业人才稀缺，84%的博士、60%的硕士、81%的高级职称人才、41%的市级以上专家都集中在教育、卫生等领域事业单位，95%以上的高技能人才集中在国有企业；新兴产业领军人才、自贸专业管理人才缺乏，以5G 网络建设、工业互联网等为主的“新基建”人才基本空白。三是人才隐性外流凸显，“双一流”高校毕业生回唐人数仅占对应升学人数的35%左右[1]。

究其原因：一是支持政策竞争力不强。从支持重点看，“凤凰英才”计划在引进院士、长江学者等顶尖人才方面政策支持力度不小，但在博士、硕士及优秀本科生等一般青年人才方面政策支持力度不大，而这些群体又恰恰是亟需引进的重点。比如，在青年人才生活补助、租房补贴等政策支持上，唐山市与天津、杭州、珠海等市差距明显。从财政投入看，唐山市各类人才政策支出2 亿元；珠海各级人才政策支出达18 亿元，达地方财政收入的4.5%。二是产业吸附优势不强。唐山市规上企业、上市公司较少，钢铁、煤化等传统产业占比高，且大部分处于产业链、价值链低端；生物医药、高端装备、智能物流、工业互联网、计算机通信、数字经济等新兴产业发展滞后，人才集聚效应尚未显现。三是企业主体作用不够。人才培养激励等机制不够健全，用人多元化人才投入机制有待完善。企业在人才引进上过度依赖政府投入，自身在薪酬上舍不得花钱，待遇水平整体偏低，且在人才成长发展空间上普遍缺少长远规划，希望招聘“即插式”人才，在人才储备方面也缺乏作为。四是城市吸引力不足。与先进地市相比，公共服务质量不高，难以适应优化配置人才资源的要求，城市吸引人才、聚集人才、留住人才的软实力还不强。从2019 年情况看，杭州、宁波常住人口分别净增55.4 万人、34 万人，天津实现专科以上青年人才净流入16.25 万人，而唐山常住人口仅净增2.84 万人[2]。

三、提升产业人才支撑力的政府作为

当前，唐山市正处在新旧动能转换、实现由大到强战略性转变的关键时期，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，必须进一步破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建科学合理的人才引进、培育、使用机制。

（一）加快聚集高层次人才

一是建立健全集聚人才体制机制，特别是加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，构建不同类型、行业、职业人才的评价标准体系，完善高层次人才和突出贡献人才荣誉体系，进一步释放优惠政策吸引力。当前要聚焦疫情催生的新产业和新基建领域人才、重点产业急需人才、公共卫生等短板领域人才和疫情后可能的“回国潮”人才，全面增强招才引智的主动性、创造性。二是探索实行“双招双引”模式，把招商引资与招才引智同步谋划、同步实施、同步考核，让资源要素在更大范围内、更大产业链上科学合理配置。三是加强与北京市通州区、天津市宝坻区战略合作关系，协同制定“通保唐”人才一体化实施方案，筹建“唐山驻京人才工作站”，柔性引进京津专家及创新创业团队。四是深入实施高校毕业集聚工程，制定更加开放的高校毕业生回唐、留唐政策，不断丰富人才助力产业发展的有效载体，加速海内外优秀高校毕业生向唐山集聚。