横琴粤澳深度合作区顶层设计终于落地。

9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳密集合作区建设总体方案》大战略定位：新平台推动澳门经济适度多元发展，打造便利澳门居民生活和就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动广东建设的新高地-港澳大湾区。 2024年和2029年已经制定。 2010年和2035年“三步走”的目标。

《总体方案》取得突破，横琴粤澳密集合作区建设与澳门接轨的高水平开放新体系.澳大利亚协商建立共管共享新制度，包括建立合作区收益共享机制。

受访专家认为，未来横琴将在国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区“四区叠加”政策下形成利好政策。 ——澳门大湾区、横琴粤澳深度合作区。 “价值洼地”汇聚各类高端创新元素。

“点击题”四大类新兴产业

横琴自发展之初，就被赋予了推动多元化发展的使命。澳门的产业。升级为横琴粤澳密集合作区的使命不仅没有改变，而且更加突出。

鉴于横琴“实体经济发展尚不充分，服务澳门特色不明显，与澳门的融合发展有待加强，澳门产业多元化发展任重道远”，《总体规划》将“发展促进澳门经济适度多元化的新兴产业”摆在突出位置，明确要大力发展四“新兴产业”类型：科研开发与高端制造产业、中医药等澳门品牌产业、文化旅游、会展贸易产业。现代金融业。

此前，国家“十四五”规划纲要也明确，重点是粤澳合作共建横琴，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高科技、会展、贸易等行业。

对比前后对比，横琴粤澳密集合作区未来发展的产业与国家“十四五”规划提出的产业发展方向基本一致澳门经济适度多元化发展，但进一步细化是显而易见的。

《总体方案》具体提出，合作区要布局建设一批发展急需的科技基础设施，大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能和材料。网络、生物医药行业。加快构建特色芯片设计、测试、检测微电子产业链。构建人工智能协同创新生态系统。

澳门理工学院公共行政学教授娄胜华认为，其实横琴粤澳深度合作区未来重点发展的四大产业也是未来澳门提出的产业多元化发展方向，不仅符合澳门实际发展与澳门现有的产业基础和创新优势高度契合，也实现了与大湾区其他产业一定程度的错位发展区域。

“澳门的四个国家重点实验室已经覆盖了中医药、集成电路、物联网等产业。文旅会展商贸产业实际上是从澳门博彩业延伸出来的， “澳门正在建设世界旅游休闲中心。同样，特色金融业实际上是在与大湾区其他地区，包括深圳和香港的金融业错位发展。”娄胜华进一步说道。

“价值洼地”兼具集聚效应和辐射效应

横琴粤澳密集合作区的重大突破是“一带一路”的实施管理”模式。其中，横琴与澳门特别行政区的界线为“第一线”，横琴与中华人民共和国（“大陆”）海关内其他地区的界线为“第一线”。第二行”。同时，《总体方案》进一步明确，横琴粤澳密集合作区将构建与澳门融为一体的高水平开放新体系。一是实施“一线”放开货物和“二线”管控。管理模式。

在打通“一线”方面，《总体方案》提出研究调整横琴非免税（保税）货物清单政策，国家法律、行政法规明确规定的除外.除应税货物、物品外，其他货物、物品免（保税）入境；在“二线”管理方面，《总体方案》提出与合作区内不含进口料或不含进口料的企业开展合作。在区内加工的货物增加值30%以上，经“二线”进入内地免征进口关税。

中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈光汉认为，中央提出的“直线管理”模式旨在激活横琴的人、财、物流。 “环境不仅可以为高附加值产业的发展提供一个低成本的洼地，还可以吸引足够多的人、财、物、信息汇聚于此。

王富强主任中国国际经济交流中心产业规划部认为，这一制度设计是在“一国”框架下调整不同关税区空间的重大尝试，这样横琴才能形成更加国际化的格局。营环境，采用更具竞争力的税收制度，吸引更多国际人才，更高效便捷地聚集各种创新要素。

例如，《总体方案》明确提出合作区要建立高度便利市场准入制度，包括在“生活”的前提下，对于强制性标准的地区，原则上取消审批，备案。建立健全制度。此外，合作区将制定特别措施，放宽市场准入，加强事中事后监管，建立与澳门和国际接轨的监管标准和监管体系。