10月19日，在浙江宁波北仑举行的“2021年全国双创周重点活动宁波（北仑）分会场活动——2021长三角融通创新高峰论坛暨‘科创中国?宁波'创业创新系列活动”上，国家发改委宏观经济研究院产业经济研究所创新战略研究室主任、研究员姜江发表了主旨演讲，向大家分享如何看待大众创业万众创新，并就“双创”未来走向提出“四个转变”、“两个明确”和“一个优化”的前瞻性见解。

国家发改委宏观经济研究院产业经济研究所创新战略研究室主任、研究员姜江

以下为现场文字实录整理：

宁波是中国改革开放的前沿阵地，是我们民营经济蓬勃发展的沃土，是孕育大批行业隐形冠军的摇篮。我将就《大众创业万众创新厚积城市，护航经济行稳致远》主题分享两个题目，第一个是“我们怎么看待大众创业万众创新”；第二个题目是“下一步大众创业万众创新怎么办，往什么方向上走？”

从2015年出台的一系列文件至今，我国双创发展的态势出现了很多新的特征、新的规律，但也有一些问题。简单来说，十八大以来，围绕创新创业国家进行了一系列重要部署，特别是2015年连续发布的两个纲领性文件。

总体来看，围绕创新创业相关政策的着力点，主要聚焦在以下6个方面：第一个是体制机制改革。如简政放权、营商制度改革、促进科技成果转移转化、知识产权保护不断强化，科技、金融、人才、营改增等一系列税收优惠的政策。

第二类是服务于中小微创业企业的政策。

第三类是创新创业孵化等服务平台。

第四类是拓展创业机会。如针对数字经济、“互联网+”和四新经济，提供行业领域专业指导。

第五类是双创示范基地的先行先试。自2016年国务院确立了首批28个双创示范基地以来，之后又陆续设立了第二批、第三批，目前总数已经达到了212家，涵盖了像区域、高校、科研院所、企业等不同的类型，其中包括宁波鄞州区、北仑区等。从目前这些示范基地的发展情况来看，切实成为了各地区最具活力的创新主体和新动能的策源地。在创新发展和改革方面进行了系列卓有成效的探索，积累了大量可推广、可复制的宝贵经验。

第六类是创新创业文化营造方面，如双创周，创新创业大赛等，已在全社会营造出创新创业的理念。

在这一系列政策的引导下，过去5年来，“双创”轰轰烈烈的开展，其发展态势、特点和规律，可以从以下7个角度来分析。

第一个角度是从双创在国民经济中发展的作用来看，它已经成为持续孕育蓬勃发展的新动能。在过去一段时间，创新创业更多地集中在战略性新兴产业、高新技术知识密集型的产业领域，这些领域能够切实地和实体经济密切结合，有力地支撑了经济发展。双创催生的新增市场主体快速增长，形成了“小企业铺天盖地，大企业顶天立地”的发展新格局。“数字经济”、“生物经济”这一轮创新创业的热点方向，对经济增长的拉动作用不断显现，相关的一系列数据也可以佐证。此外，创新创业也加速了大量新技术、新业务、新服务模式此消彼长，为经济发展注入了新的动力。

第二个方面就是从创业主体发展的角度看，这一波的创业浪潮呈现了“多元群体，八仙过海、百花齐放”的发展新格局。改革开放以来，我们国家的创业浪潮经历了三次大规模的发展，第一波是上世纪80年代，伴随着农村改革和城市经济体制改革的浪潮，乡镇企业、民营企业异军突起，江浙一带快速发展。第二波是90年代，伴随社会主义市场经济体制改革进程加快，大量的科研人员下海，如北京中关村。第三波是进入到新世纪以来，伴随着全球互联网经济的蓬勃兴起，网络创业时代来临，创业浪潮呈现出各类创新主体“百花齐放，八仙过海”的格局。大企业成为这次创新创业的重要生力军，大学生、科研人员、农民工、退役军人群体积极投身创业，成为新潮流。

第三从创业带动就业的角度看，创业切实构筑了稳岗创岗的蓄水池。各地因人施策，因地施策，为有梦想、有意愿、有能力的科研人员、高校毕业生、农民工、退役军人等创业浪潮的“新四军”排忧解难，搭建平台，优化政策共赢，形成了创新支持创业带动经验的良性发展格局。

第四从创业推动创新绩效的角度来看，切实的提升了科技创新硬核实力。双创进一步夯实了企业作为创新主体的地位，提升了企业创新活力和水平。当前推动的创业是“创新+创业”的模式，意味着创业企业是以促进创新成果产业化为首要目的，而不是简单的生存型创业。同时，创新是以应用为导向，最终转换为实实在在的生产能力，而不是停留在实验室的一篇论文或一个专利。