随着经济社会发展和生活水平不断提高，人们对健康产品的需求日趋增加并不断要求多样化。随着大数据和互联网的快速发展，产业之间的融合度逐步增加，这也给政府的相关健康政策出台提出了挑战。中国民众日益增加的健康需求和不断出台的鼓励大健康政策，都说明健康产业面临着前所未有的机遇。但在这些机遇面前，健康产业发展存在的问题也日渐凸显。

一、扶持健康产业发展政策

（一）2016年前主要扶持政策

2013年9月，国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》。2015年，“健康中国”首次进入政府工作报告，5月，国务院办公厅出台《中医药健康服务发展规划（2015—2020）》等一系列大健康相关政策，为健康产业的发展指明了方向，提供了政策支持和保障。

（二）2016年后主要扶持政策

2016年党中央、国务院公布了《“健康中国2030”规划纲要》，这是我国首次公布了健康领域中长期的规划，其中明确了我国在卫生健康方面的宏伟蓝图和行动纲领，并单独一篇章提出发展健康产业，提及优化多元办医格局，发展健康服务新业态，积极发展健身休闲运动产业，促进医药产业发展。2018年，国家层面发布了一系列有关人民健康的相关政策，其中尤以互联网+健康类政策最为明显。2018年4月25日，国务院办公厅发布《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，明确提出一系列政策措施支持“互联网+医疗健康”发展，并鼓励创新，明确了融合发展的重点领域和支撑体系，也划出了监管和安全底线。2019年由国家卫生健康委负责制定的发展战略《健康中国行动（2019—2030年）》，围绕疾病预防和健康促进两大核心，提出将开展15个重大专项行动，更好地指导各部门制定提高人民健康的行动方案。2019年9月29日，国家发展改革委等21部门联合制定了《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年），指出到2022年基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产业融合度和协同性进一步增强，健康产业科技竞争力进一步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成若干有较强影响力的健康产业集群，为健康产业成为重要的国民经济支柱性产业奠定坚实基础。

二、国内健康产业目前存在的问题

健康产业的范围从公共卫生角度来说包括医疗卫生、健康保健在内的产业集合。宽泛而言，健康产业包含了一切涉及民众健康的内容，围绕健康可以展开包括生产、咨询、服务等一条龙的产业链条，此外还包括医药用品、保健食品、保健用品、绿色食品、体育健身用品、体育健身场所、医疗康复机构以及与人们身心健康息息相关的各个生产和服务行业。在国家出台了一系列促进健康产业发展的政策基础之上，2017年成为健康管理产业崛起的元年，市场资本纷纷涌入，健康产业迅速壮大，不同行业和健康形态的结合形成了健康产业，其中互联网+健康的形式最为突出，此外以往老的健康体检产业也纷纷加大投资。

（一）中国健康产业发展

《健康中国行动（2019—2030年）》提出，到2030年，我国健康产业占GDP的比重将从现在的5%提高到15%。而在最新召开的《中国健康经济白皮书2019》座谈会上提出，2030年健康产业规模可达16万亿。

近五年来，国家整体的经济结构都在不断调整，国家统计局公布，2019年我国的第三产业增加值占国内生产总值的比重为53.9%，比2018年提高了0.6个百分点，但这一数据与全球的服务业平均占比60%相比仍有不小差距。而如美国等发达国家，服务业收入占比达到70%以上，且在发达国家，健康产业已成为带动整个服务业发展增长的强大动力。我国2018年中国卫生支出仅占GDP的6.6%，而美国的健康管理产业、医疗生产和服务占GDP的15%，加拿大、日本等国健康产业增加值占GDP比重均超过10%。由此可见，我国健康产业的发展还需要不断加大投入。

（二）健康产业发展存在的问题分析

1.健康产业体系结构还需调整

“健康中国2030”及各种利好政策出台后，我国健康产业在和各个现有产业结合的基础之上萌生了很多新的行业和职业，也有很多资本看好并加大投入。但从市场角度出发，目前的产业结构并未成熟，还存在以下几个问题：首先，因为健康管理的概念不清，市场逐利趋势明显，很多行业并没有理性结合健康管理的概念，而是粗糙套用概念，导致盲目无序的投资较多；再者，虽然产业兴，但真正有创新意识的产品和服务较少，主要以复制为主，更多的只是套用概念，这将给创业者带来较大风险；第三，目前市场上消费者对健康管理概念的认识和界定并不清晰，盲目消费之后必然会带来信用危机，这也有待市场培育和时间来解决。因此，我国目前的健康产业结构体系还需要进一步经受市场考验，在中国特色的基础上进行结构调整。